國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》

重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)

國發(fā)〔2021〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作，提出分工意見(jiàn)如下：

一、落實(shí)2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和主要預期目標

（一）總體要求。

1．在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，保持社會(huì )和諧穩定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責，年內持續推進(jìn)）

（二）今年發(fā)展主要預期目標。

2．堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長(cháng)基礎，努力保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長(cháng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（三）更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

3．堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費接種，提高科學(xué)精準防控能力和水平。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責，年內持續推進(jìn)）

二、保持宏觀(guān)政策連續性穩定性可持續性，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間

（四）在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。

4．宏觀(guān)政策要繼續為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時(shí)調整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟基本盤(pán)?？茖W(xué)把握國內經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入分析新情況新問(wèn)題，及時(shí)實(shí)施政策預調微調，穩定市場(chǎng)預期。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（五）積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。

5．今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長(cháng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過(guò)緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機盎然。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

（六）優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。

6．市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來(lái)的影響。將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應享盡享。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

（七）穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

7．把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。（人民銀行牽頭，年內持續推進(jìn)）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進(jìn)）

8．進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。（人民銀行、銀保監會(huì )、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，3月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔補償機制。（財政部牽頭，銀保監會(huì )等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）加快信用信息共享步伐。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，年內持續推進(jìn)）完善金融機構考核、評價(jià)和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情持續影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。（人民銀行、銀保監會(huì )、財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上。（銀保監會(huì )、人民銀行牽頭，12月底前完成）創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）適當降低小微企業(yè)支付手續費。（人民銀行牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）優(yōu)化存款利率監管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降。（人民銀行、銀保監會(huì )牽頭，年內持續推進(jìn)）

（八）就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效。

9．著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）延續降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部牽頭，年內持續推進(jìn)）推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，12月底前完成）支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭，年內持續推進(jìn)）推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。（人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局、財政部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、農業(yè)農村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

10．拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動(dòng)目標，建設一批高技能人才培訓基地。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專(zhuān)項補助等資金，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng )造更多公平就業(yè)機會(huì )。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（九）進(jìn)一步轉變政府職能。

11．充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。繼續放寬市場(chǎng)準入，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續推進(jìn)）縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，12月底前完成）深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，12月底前完成）完善市場(chǎng)主體退出機制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。（市場(chǎng)監管總局牽頭，稅務(wù)總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，12月底前完成）

12．把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障，全面落實(shí)監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類(lèi)監管政策，健全跨部門(mén)綜合監管制度，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，適時(shí)出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）加強數字政府建設。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等按職責分工負責，10月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，11月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實(shí)現“跨省通辦”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、國家林草局、國家郵政局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，12月底前完成當年任務(wù)）

（十）用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

13．推進(jìn)能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，12月底前完成）中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。（工業(yè)和信息化部牽頭，12月底前完成）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等按職責分工負責，12月底前完成）取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。（財政部、交通運輸部、中國民航局等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

14．推動(dòng)各類(lèi)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）要嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。（財政部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（十一）促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

15．堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類(lèi)市場(chǎng)主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。（國務(wù)院國資委牽頭，年內持續推進(jìn)）深化國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，年內持續推進(jìn)）構建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。（工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委牽頭，年內持續推進(jìn)）國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，堅決維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

（十二）深化財稅金融體制改革。

16．強化預算約束和績(jì)效管理，加大預算公開(kāi)力度，精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續。落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。（財政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全地方稅體系。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，年內持續推進(jìn)）繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀保監會(huì )、財政部、人民銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）深化農村信用社改革。（銀保監會(huì )牽頭，人民銀行、財政部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）推進(jìn)政策性銀行分類(lèi)分賬改革。（財政部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責，12月底前出臺相關(guān)政策）提升保險保障和服務(wù)功能。（銀保監會(huì )牽頭，年內持續推進(jìn)）穩步推進(jìn)注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場(chǎng)建設，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。（證監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創(chuàng )新在審慎監管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險處置工作機制，壓實(shí)各方責任，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

四、依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

（十三）提升科技創(chuàng )新能力。

17．強化國家戰略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，完善科技項目和創(chuàng )新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”，改革科技重大專(zhuān)項實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、國家國防科工局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心，增強國家自主創(chuàng )新示范區等帶動(dòng)作用。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內持續推進(jìn)）發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）促進(jìn)科技開(kāi)放合作。（科技部、外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）加強知識產(chǎn)權保護。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，年內持續推進(jìn)）加強科研誠信建設，弘揚科學(xué)精神，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。（科技部牽頭，教育部、人力資源社會(huì )保障部、中科院、工程院、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）基礎研究是科技創(chuàng )新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，落實(shí)擴大經(jīng)費使用自主權政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價(jià)和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域實(shí)現重大突破。（財政部、科技部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家國防科工局、中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（十四）運用市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新。

18．促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng )業(yè)投資監管體制和發(fā)展政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、人民銀行、證監會(huì )、銀保監會(huì )、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。（國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。（財政部、稅務(wù)總局、科技部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

（十五）優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

19．繼續完成“三去一降一補”重要任務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院國資委等按職責分工負責，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部等按職責分工負責，7月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）加大5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場(chǎng)景。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）加強網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、司法部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）統籌新興產(chǎn)業(yè)布局。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續推進(jìn)）加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標準體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權局、全國總工會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

五、堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分挖掘國內市場(chǎng)潛力

（十六）穩定和擴大消費。

20．緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費與投資有效結合，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續推進(jìn)）多渠道增加居民收入。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農村，擴大縣鄉消費。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、交通運輸部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費，取消對二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設施，加快建設動(dòng)力電池回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準入，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營(yíng)。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導平臺企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）穩步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（十七）擴大有效投資。

21．今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。（國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施，發(fā)展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、民政部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國家能源局、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、國家鄉村振興局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會(huì )資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

六、全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收

（十八）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

22．接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。（國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進(jìn)）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續扶持，分層分類(lèi)加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧。（國家鄉村振興局、國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作總社、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。（國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進(jìn)）堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會(huì )力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發(fā)展能力。（國家鄉村振興局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，5月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

（十九）提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。

23．加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（農業(yè)農村部、科技部牽頭，國家林草局等按職責分工負責，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）提高高標準農田建設標準和質(zhì)量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化。（農業(yè)農村部、自然資源部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部牽頭，年內持續推進(jìn)）建設農業(yè)現代化示范區。（農業(yè)農村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴大完全成本和收入保險試點(diǎn)范圍。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )等按職責分工負責，12月底前完成）抓好農業(yè)生產(chǎn)。穩定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養殖，穩定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動(dòng)植物疫病防控。（農業(yè)農村部牽頭，海關(guān)總署、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）保障農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。保障好14億人的糧食安全。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、國家糧食和儲備局、商務(wù)部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（二十）扎實(shí)推進(jìn)農村改革和鄉村建設。

24．改善農村生產(chǎn)生活條件。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，穩步推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進(jìn)）深化供銷(xiāo)社、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾等改革。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉村振興局、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委等按職責分工負責，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）加強農村精神文明建設。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、廣電總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）保障農民工工資及時(shí)足額支付。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，年內持續推進(jìn)）加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉創(chuàng )業(yè)的支持，拓寬農民就業(yè)渠道。千方百計使億萬(wàn)農民多增收、有奔頭。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、供銷(xiāo)合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

七、實(shí)行高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)

（二十一）推動(dòng)進(jìn)出口穩定發(fā)展。

25．加強對中小外貿企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。（商務(wù)部、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、國家外匯局、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等按職責分工負責，8月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）穩定加工貿易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。發(fā)展邊境貿易。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易。（商務(wù)部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）優(yōu)化調整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。（財政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等按職責分工負責，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）加強貿易促進(jìn)服務(wù)，辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )及首屆中國國際消費品博覽會(huì )等重大展會(huì )。（商務(wù)部牽頭，上海市、廣東省、北京市、海南省人民政府等按職責分工負責，11月底前完成）推動(dòng)國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（二十二）積極有效利用外資。

26．進(jìn)一步縮減外資準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責，10月底前完成）推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿易負面清單。（商務(wù)部牽頭，10月底前完成）推進(jìn)海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展，發(fā)揮好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放平臺作用。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署與海南省人民政府等按職責分工負責，8月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開(kāi)放的大市場(chǎng)和發(fā)展機遇。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（二十三）高質(zhì)量共建“一帶一路”。

27．堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項目合作，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（二十四）深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作。

28．實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，更好參與國際經(jīng)濟合作。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，年內持續推進(jìn)）堅定維護多邊貿易體制。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。（商務(wù)部牽頭，年內持續推進(jìn)）在相互尊重基礎上，推動(dòng)中美平等互利經(jīng)貿關(guān)系向前發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）與世界各國擴大相互開(kāi)放，實(shí)現互利共贏(yíng)。（商務(wù)部牽頭，年內持續推進(jìn)）

八、加強污染防治和生態(tài)建設，持續改善環(huán)境質(zhì)量

（二十五）繼續加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

29．深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、中國氣象局等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業(yè)面源污染治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家衛生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）研究制定生態(tài)保護補償條例。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、水利部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（二十六）扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。

30．制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度。提升生態(tài)系統碳匯能力。以實(shí)際行動(dòng)為全球應對氣候變化作出應有貢獻。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家能源局、國家國防科工局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具。（人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

九、切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì )建設水平

（二十七）發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。

31．構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學(xué)條件短板。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會(huì )力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設。增強職業(yè)教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發(fā)展。分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加強基礎學(xué)科和前沿學(xué)科建設，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系。倡導全社會(huì )尊師重教。深化教育評價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風(fēng)建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂(lè )成長(cháng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機會(huì )。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家衛生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、農業(yè)農村部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全教師工資保障長(cháng)效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學(xué)歷、職稱(chēng)評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。（人力資源社會(huì )保障部、教育部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領(lǐng)域傾斜，特別是義務(wù)教育和基本醫療。（財政部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，12月底前完成）

（二十八）推進(jìn)衛生健康體系建設。

32．堅持預防為主，持續推進(jìn)健康中國行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。（國家衛生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、體育總局、國家中醫藥局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制。加強精神衛生和心理健康服務(wù)。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學(xué)中心和區域醫療中心建設試點(diǎn)，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務(wù)能力，加快建設分級診療體系。（國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、國家糧食和儲備局、國家中醫藥局、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）堅持中西醫并重，實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。（國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業(yè)農村部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）支持社會(huì )辦醫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”規范發(fā)展。（國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家醫保局、國家中醫藥局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）強化食品藥品疫苗監管。（市場(chǎng)監管總局、國家藥監局、海關(guān)總署、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）優(yōu)化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國家衛生健康委、國家中醫藥局牽頭，年內持續推進(jìn)）要多措并舉加大對縣鄉醫院、衛生院的投入。（財政部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）要采取一些讓群眾切實(shí)感受得到的措施，擴大基本醫保門(mén)診報銷(xiāo)、常見(jiàn)病藥品報銷(xiāo)范圍等。（國家醫保局牽頭，年內持續推進(jìn)）

33．居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。（財政部、國家衛生健康委、國家醫保局牽頭，5月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）推動(dòng)基本醫保省級統籌。（國家醫保局牽頭，財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）推動(dòng)門(mén)診費用跨省直接結算。（國家醫保局牽頭，年內持續推進(jìn)）建立健全門(mén)診共濟保障機制，逐步將門(mén)診費用納入統籌基金報銷(xiāo)。（國家醫保局牽頭，財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）完善短缺藥品保供穩價(jià)機制。（工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委、國家醫保局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）采取把更多慢性病、常見(jiàn)病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫藥負擔。（國家醫保局牽頭，年內持續推進(jìn)）到明年年底前每個(gè)縣至少要確定1家定點(diǎn)醫療機構，提供包括門(mén)診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（國家醫保局牽頭，2022年12月底前完成）

（二十九）保障好群眾住房需求。

34．堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應、安排專(zhuān)項資金、集中建設等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（三十）加強基本民生保障。

35．提高退休人員基本養老金。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）推進(jìn)基本養老保險全國統籌。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）規范發(fā)展第三支柱養老保險。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、銀保監會(huì )牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，年內持續推進(jìn)）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）繼續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)）

36．促進(jìn)醫養康養相結合，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。（國家醫保局、財政部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設施和無(wú)障礙設施建設，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區生活更加便利。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家中醫藥局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）完善傳統服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。（國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務(wù)質(zhì)量。（民政部、中國殘聯(lián)牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）分層分類(lèi)做好社會(huì )救助，及時(shí)幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線(xiàn)。（民政部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）對興辦社區服務(wù)業(yè)要在稅收等方面給予優(yōu)惠支持，為家庭養老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（三十一）更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

37．培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進(jìn)公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設國家文化公園。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，倡導全民閱讀。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）深化中外人文交流。（教育部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）完善全民健身公共服務(wù)體系。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）精心籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )等綜合性體育賽事。（有關(guān)部門(mén)與北京市、河北省人民政府按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（三十二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

38．夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎，健全城鄉社區治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）加強社會(huì )信用體系建設。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）大力發(fā)展社會(huì )工作，支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家鄉村振興局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會(huì )總會(huì )、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）繼續完善信訪(fǎng)制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。（國家信訪(fǎng)局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）加強法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規劃。（司法部、全國普法辦牽頭，年內持續推進(jìn)）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（應急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）完善社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類(lèi)犯罪，維護社會(huì )穩定和安全。（公安部牽頭，年內持續推進(jìn)）

十、全面加強政府自身建設

（三十三）落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設。

39．各級政府要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，落實(shí)全面從嚴治黨要求。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育。加強法治政府建設，切實(shí)依法行政。堅持政務(wù)公開(kāi)。嚴格規范公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。強化審計監督。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。必須立足社會(huì )主義初級階段基本國情，著(zhù)力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要注重解民憂(yōu)、紓民困，及時(shí)回應群眾關(guān)切，持續改善人民生活。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負。要居安思危，增強憂(yōu)患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風(fēng)險隱患。要調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開(kāi)放，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。要擔當作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng )造人民期待的發(fā)展業(yè)績(jì)。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責，年內持續推進(jìn)）

十一、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防工作

（三十四）全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。

40．堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。（國家民委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng )輝煌的磅礴力量。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（三十五）大力支持國防和軍隊建設。

41．深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，嚴格落實(shí)軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰，統籌應對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力。完善國防動(dòng)員體系，強化全民國防教育。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國家國防科工局牽頭，年內持續推進(jìn)）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，譜寫(xiě)魚(yú)水情深的時(shí)代華章。（退役軍人部牽頭，年內持續推進(jìn)）

十二、做好港澳臺、外交工作

（三十六）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

42．完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。（國務(wù)院港澳辦牽頭，年內持續推進(jìn)）

（三十七）堅持對臺工作大政方針。

43．堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng )民族復興美好未來(lái)。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

（三十八）堅持獨立自主的和平外交政策。

44．積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。堅持開(kāi)放合作，推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。持續深化國際和地區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發(fā)展，攜手應對全球性挑戰，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力。（外交部、科技部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、海關(guān)總署、國際發(fā)展合作署、國家中醫藥局、國家藥監局、中國紅十字會(huì )總會(huì )等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實(shí)增強大局意識和系統觀(guān)念，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成全年目標任務(wù)，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要精心組織，落實(shí)工作責任制，明確時(shí)間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實(shí)，把政府對人民的承諾變成促發(fā)展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進(jìn)一步細化實(shí)化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，統籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。有關(guān)地區和部門(mén)要對照分工意見(jiàn)抓緊制定重點(diǎn)工作分工實(shí)施方案，于4月6日前報國務(wù)院。二是密切協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各地區、各部門(mén)要加強溝通協(xié)商，形成工作合力，對跨領(lǐng)域跨部門(mén)跨地區事項，要加強協(xié)同配合。各部門(mén)要加強對地方的指導服務(wù)，深入調研了解政策落實(shí)的進(jìn)展情況、困難問(wèn)題和成效經(jīng)驗，及時(shí)完善政策。各地區要加強與有關(guān)部門(mén)對接，結合當地實(shí)際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實(shí)落細。三是規范督查督辦。各地區、各部門(mén)要加強督促檢查和跟蹤督辦，有力有序推動(dòng)主要目標任務(wù)如期完成。督查、督導等工作要規范進(jìn)行，講求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔。對作風(fēng)漂浮、執行不力、效果不好的要加大督查和暗訪(fǎng)力度，對有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅決追責問(wèn)責。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，重大情況及時(shí)報告。

國務(wù)院

2021年3月19日

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