《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條對“低報價(jià)”的情形作了界定，筆者認為，這里的“低報價(jià)“分為“合理低報價(jià)”與“不合理低報價(jià)”。當評委認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，即構成“低報價(jià)”，當供應商提交的相關(guān)材料能證明其合理性的便為“合理低報價(jià)”；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，即為“不合理低報價(jià)”，投標也就無(wú)效。

在采購實(shí)踐中，由于貨物，工程和服務(wù)的技術(shù)、規格，功能以及其他質(zhì)量要求具有較強的專(zhuān)業(yè)性，不同品目所涉及的成本測算也千差萬(wàn)別，評審專(zhuān)家很難提出合理的價(jià)格評判依據。“低報價(jià)”與產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是否存在因果關(guān)系或者與能否誠信履約有必然聯(lián)系，這樣的問(wèn)題困惑著(zhù)廣大評審專(zhuān)家，尤其是基層的評審專(zhuān)家。

那么，實(shí)踐中該如何看待低報價(jià)現象？筆者結合實(shí)際工作經(jīng)驗試分析幾點(diǎn)：

首先，在政府采購活動(dòng)中供應商的投標報價(jià)應該以投標成本為依據進(jìn)行。投標成本可分為直接成本和間接成本。政府采購貨物、工程、服務(wù)項目直接成本的核算方式和標準是不一樣的，如，貨物類(lèi)項目的直接成本包括產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售等內容。再如，服務(wù)類(lèi)項目的直接成本包括服務(wù)技能、體力勞動(dòng)、安全保護投入等內容。而間接成本包括招標文件售價(jià)、投標保證金以及履約保證金產(chǎn)生的利息、投標文件的制作費用等。一般情況下直接成本與間接成本的總和構成了供應商投標報價(jià)的基準價(jià)格，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，供應商的投標報價(jià)除成本外，影響報價(jià)機制的還包括認知因素。

其次，針對低報價(jià)現象，政采各方當事人要理性看待，不能“一刀切”。在采購項目預算金額設置方面，政府采購項目預算是政府采購報價(jià)的依據，決定了采購的內容、標準，對于項目預算金額拮據的采購項目，有可能會(huì )出現供應商貼著(zhù)預算報價(jià)從而造成低報價(jià)，這就需要采購人進(jìn)一步科學(xué)合理地編制部門(mén)預算，結合具體的市場(chǎng)行情，合理確定采購項目預算金額。

在采購需求編制方面，制定完整、明確的采購需求可實(shí)現物有所值的采購目標，若項目采購需求不規范、模棱兩可，也將導致供應商的報價(jià)思維向不合理低報價(jià)方向運行。

對于評標方法的制定，政府采購實(shí)踐中的評標方法歸結起來(lái)可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是滿(mǎn)足基本需求的前提下，比較投標人的價(jià)格；另一類(lèi)是將投標人的各種因素綜合考慮進(jìn)行評價(jià)，評審因素一般包括價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)四部分內容，且價(jià)格分值占總分值的比重（權重）的大小一般會(huì )影響供應商的投標報價(jià)，若項目的價(jià)格分值占總分值的比重過(guò)高時(shí)，投標報價(jià)將成為決定中標與否的關(guān)鍵因素，低報價(jià)現象從而增多。

對于履約驗收，采購合同驗收結果與采購結果的評價(jià)緊密相連，無(wú)論是簡(jiǎn)單的貨物項目，還是復雜的服務(wù)和工程項目，都要對驗收作出詳細規定，如果在驗收環(huán)節“打馬虎眼”，也就給供應商的“不合理低報價(jià)”提供了機會(huì )。

再其次，政府采購鼓勵充分競爭，競爭包括質(zhì)量競爭和價(jià)格競爭，而價(jià)格競爭允許供應商就價(jià)格展開(kāi)充分的競爭，但應引入成本核算的概念。一方面，供應商須編寫(xiě)投標成本核算清單以及同類(lèi)項目合同價(jià)格和相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)用技術(shù)的書(shū)面（紙質(zhì)文件，也包含電子數據，如傳真、電子郵件等）材料，方便評審專(zhuān)家核實(shí)信息，同時(shí)利用大數據或云計算中匯集的政府采購產(chǎn)品的中標價(jià)進(jìn)行比對，保證成交價(jià)格的合理性；另一方面，要求低報價(jià)供應商提交書(shū)面資料的時(shí)間應合理確定，并要堅持公平的原則。由于采購是在一個(gè)較大范圍內進(jìn)行的，供應商提供資料需要時(shí)間，如果安排的時(shí)間不足，不利于供應商及時(shí)提交書(shū)面資料，有可能提供的資料不完全和不準確，而且還容易帶來(lái)歧視傾向，客觀(guān)上造成機會(huì )的不均等，但如果時(shí)間過(guò)長(cháng)，則會(huì )影響采購效率。此外，評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中發(fā)現供應商提供的資料存在問(wèn)題，應認真分析是材料錯誤還是提供了虛假材料。特殊項目可要求供應商提供符合會(huì )計核算方法的報價(jià)明細構成，經(jīng)濟、財務(wù)專(zhuān)家應當發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對價(jià)格構成進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評審。

最后，采購人在編制采購文件時(shí)應明確投標供應商的投標報價(jià)需要涵蓋采購需求的全部。如，在設備采購中，投標報價(jià)不僅包括設備主機、附件、零配件等貨物部分，還要包括可能的運輸、安裝、調試、培訓等服務(wù)內容。在采購文件的評標方法章節，設置價(jià)格審查的專(zhuān)項條款，列舉需要審查的價(jià)格構成因素，對價(jià)格偏低存在異議的供應商給予重點(diǎn)審查，凡不能合理解釋價(jià)格構成因素的低報價(jià)，評審專(zhuān)家應當將其作為無(wú)效投標處理。對惡意低價(jià)涉嫌不正當競爭和價(jià)格違法的供應商給予嚴格懲處，列入失信懲戒名單，記入政府采購信用信息平臺，使其“一地受罰，處處受限”。

綜上，政府采購始于項目預算，行于采購需求，終于合同履約。以成本核算為報價(jià)基礎，以市場(chǎng)參照價(jià)為報價(jià)依據，鼓勵合理低價(jià)（在滿(mǎn)足采購需求，響應實(shí)質(zhì)要求的前提下以微利報出的價(jià)格），倡導認知低價(jià)（新業(yè)態(tài)模式下被大眾廣為接受的價(jià)格），拒絕惡意低價(jià)（指以排擠競爭對手為目的，以低于成本報出的價(jià)格），在一定程度上能夠撥開(kāi)低報價(jià)的迷霧，最終實(shí)現以合理的價(jià)格購買(mǎi)數量合適、質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）